上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于做好上海市安靜居住小區(qū)創(chuàng)建和復(fù)查工作的通知
滬環(huán)保防〔2013〕111號
各區(qū)縣環(huán)保局、相關(guān)單位：
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部要求，2003年起本市已累計(jì)建成了146個(gè)上海市安靜居住小區(qū)，樹立了一批環(huán)境管理優(yōu)秀，生活安靜、舒適的居住小區(qū)典范，為探索社會生活噪聲管理模式邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。為進(jìn)一步做好安靜居住小區(qū)創(chuàng)建和復(fù)查工作，貫徹落實(shí)《上海市社會生活噪聲污染防治方法》（市政府令第94號）和環(huán)境保護(hù)部等11部委《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2010〕144號）要求，結(jié)合歷年工作實(shí)際，我局調(diào)整了上海市安靜居住小區(qū)的創(chuàng)建（復(fù)查）工作要求，請各單位繼續(xù)做好上海市安靜居住小區(qū)創(chuàng)建和復(fù)查工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、安靜居住小區(qū)創(chuàng)建
（一）工作原則
本著自愿申報(bào)和宣傳發(fā)動相結(jié)合，成熟一個(gè)創(chuàng)建一個(gè)的原則，有條件的區(qū)縣每年至少創(chuàng)建一個(gè)安靜居住小區(qū)。
（二）創(chuàng)建主體和范圍
上海市安靜居住小區(qū)的創(chuàng)建主體為小區(qū)所在地居委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，申報(bào)創(chuàng)建上海市安靜居住小區(qū)的住宅小區(qū)應(yīng)符合以下基本條件：一是在已建成的環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)范圍內(nèi)；二是小區(qū)環(huán)境噪聲優(yōu)于當(dāng)?shù)芈暛h(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，小區(qū)內(nèi)供水、排水、供熱、供電等公用設(shè)施、以及小區(qū)相鄰的餐飲、娛樂場所等排放噪聲優(yōu)于社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；三是小區(qū)占地面積、建筑面積等具有一定的規(guī)模，居民入住率80%以上；四是小區(qū)內(nèi)無突出噪聲矛盾。
（三）工作要求
1．申報(bào)
由小區(qū)所在地居委會、小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)等創(chuàng)建單位對照《上海市安靜居住小區(qū)考核指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)》（附件1）自查，符合條件的經(jīng)所在地街道辦事處或鎮(zhèn)政府推薦，向區(qū)縣環(huán)保局遞交《創(chuàng)建上海市安靜居住小區(qū)申請表》（附件2）、創(chuàng)建工作計(jì)劃、噪聲監(jiān)測報(bào)告、小區(qū)平面圖各一份。
2．初審
區(qū)（縣）環(huán)保局收到小區(qū)申報(bào)材料后，對創(chuàng)建單位加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，并對照《上海市安靜居住小區(qū)考核指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)》初審，將初審合格的小區(qū)名單和有關(guān)申報(bào)材料報(bào)送市環(huán)保局，列入上海市安靜居住小區(qū)年度創(chuàng)建計(jì)劃。
3．考核
市環(huán)保局組織專家對列入年度創(chuàng)建計(jì)劃的小區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場考核，召開至少20位居民參加的座談會聽取意見，發(fā)放民意調(diào)查表（附件3）。
4．公示
考核合格的小區(qū)應(yīng)在“上海環(huán)境網(wǎng)”及當(dāng)?shù)丨h(huán)保局網(wǎng)站上公示一周，接受社會監(jiān)督，廣泛聽取群眾意見。
5．命名
經(jīng)公示符合要求的上海市安靜居住小區(qū)，由市環(huán)保局發(fā)文命名并制作銘牌。
二、安靜居住小區(qū)復(fù)查
（一）復(fù)查原則
按照屬地化管理的原則，采取區(qū)（縣）環(huán)保局復(fù)查、市環(huán)保局復(fù)核的市區(qū)聯(lián)動監(jiān)管模式，安靜居住小區(qū)每三年復(fù)查一次。市環(huán)保局每年制定上海市安靜居住小區(qū)年度復(fù)查計(jì)劃，區(qū)（縣）環(huán)保局對轄區(qū)內(nèi)列入當(dāng)年復(fù)查計(jì)劃的安靜居住小區(qū)予以復(fù)查。
（二）復(fù)查要求
1．自查
各安靜居住小區(qū)創(chuàng)建單位對照《上海市安靜居住小區(qū)考核指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)》要求，總結(jié)三年來的鞏固提升工作，并形成自查報(bào)告報(bào)送區(qū)（縣）環(huán)保局。
2．復(fù)查
區(qū)（縣）環(huán)保局收到自查報(bào)告后，從完善噪聲管理制度、建立有效保障機(jī)制、形成長期宣傳氛圍、噪聲信訪處理情況等方面對安靜居住小區(qū)進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查情況報(bào)市環(huán)保局。復(fù)查時(shí)應(yīng)對小區(qū)三年來的噪聲信訪投訴和新聞媒體曝光事例進(jìn)行逐件梳理，查實(shí)有以下3種情形的，通知?jiǎng)?chuàng)建單位在三個(gè)月內(nèi)整改，整改完畢后再予以復(fù)查。
（1）環(huán)保、公安、房地等部門每年受理小區(qū)內(nèi)噪聲污染投訴，合計(jì)3起以上的；
（2）有突出噪聲信訪矛盾長期未解決的；
（3）新聞媒體曝光噪聲污染糾紛的。
3．復(fù)核
市環(huán)保局對復(fù)查不合格的安靜居住小區(qū)進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)查實(shí)在規(guī)定限期內(nèi)拒不整改或整改后仍不合格的，撤銷上海市安靜居住小區(qū)稱號。
附件：1．上海市安靜居住小區(qū)考核指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)
2．創(chuàng)建上海市安靜居住小區(qū)申請表
3．創(chuàng)建上海市安靜居住小區(qū)民意調(diào)查問卷
4．上海市安靜居住小區(qū)環(huán)境噪聲調(diào)查方法
上海市環(huán)境保護(hù)局
2013年3月19日
附件1:上海市安靜居住小區(qū)考核指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)
考核指標(biāo)共20項(xiàng)總計(jì)100分，80分以上為合格。單項(xiàng)指標(biāo)視工作完成情況，分為“好、較好、一般、較差、差”五檔，按檔計(jì)分，滿分5分。
一、工作機(jī)制（共20分）
1．居委、物業(yè)、業(yè)委共同組成創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（5分）；
2．小區(qū)周邊產(chǎn)生噪聲的企事業(yè)單位或社會團(tuán)體共同參與創(chuàng)建活動（5分）；
3．成立小區(qū)環(huán)境保護(hù)志愿者隊(duì)伍，5000人以上規(guī)模小區(qū)占常住戶人口比例不低于3%，5000人以下規(guī)模小區(qū)占常住戶人口比例不低于5%（5分）；
4．居民座談會對小區(qū)范圍內(nèi)的聲環(huán)境質(zhì)量滿意率（附件3調(diào)查問卷問題一）不低于90%（5分）。
二、管理制度（共50分）
小區(qū)有較完善的噪聲防治管理制度：
1．業(yè)主規(guī)約有噪聲污染防治條款或有專門的小區(qū)噪聲污染防治公約（5分）；
2．公建配套設(shè)施噪聲管理制度（5分）；
3．裝修噪聲管理制度（5分）；
4．公共場所和群眾體鍛娛樂活動噪聲管理制度（5分）；
5．文明養(yǎng)犬管理制度（5分）；
6．機(jī)動車禁鳴和停放管理制度（5分）；
7．燃放煙花爆竹管理制度（5分）；
8．空調(diào)室外機(jī)和脫排油煙機(jī)安裝管理制度（5分）；
9．家庭娛樂噪聲管理制度（5分）；
10．其他有特色的小區(qū)噪聲管理制度（5分）。
三、宣傳氛圍（共20分）
1．設(shè)立機(jī)動車禁鳴和減速慢行標(biāo)志（5分）；
2．設(shè)立和公布小區(qū)噪聲投訴熱線電話（5分）；
3．在小區(qū)內(nèi)開展噪聲污染防治宣傳活動（5分）；
4．在小區(qū)醒目位置設(shè)置宣傳標(biāo)語或在顯示屏滾動宣傳（5分）。
四、創(chuàng)建檔案（共10分）
1．申請報(bào)告：包括創(chuàng)建申請表、創(chuàng)建工作計(jì)劃、創(chuàng)建工作總結(jié)、噪聲監(jiān)測報(bào)告、小區(qū)平面圖（5分）；
2．技術(shù)報(bào)告：小區(qū)噪聲污染防治公約或管理制度、宣傳動員會議記錄、噪聲投訴處理記錄、志愿者名單、住宅裝修備案登記記錄、機(jī)動車和寵物花名冊、噪聲治理工程照片、宣傳活動記錄和照片等（5分）。
附件2:創(chuàng)建上海市安靜居住小區(qū)申請表
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小區(qū)名稱 |
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小區(qū)地址 |
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所在區(qū)縣 |
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所屬街道 |
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所屬居委會 |
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物業(yè)服務(wù)企業(yè) |
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占地面積（m2) |
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建筑面積（m2) |
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總戶數(shù)（戶） |
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常住人口（人） |
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入住率（%） |
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機(jī)動車（輛） |
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地面停車位（個(gè)） |
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地下停車位（個(gè)） |
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小區(qū)獲得的榮譽(yù)稱號： |
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居委會（蓋章） 物業(yè)服務(wù)企業(yè)（蓋章） 業(yè)委會（蓋章） |
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街道（鎮(zhèn)）推薦意見： |
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街道（鎮(zhèn)）（蓋章） |
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環(huán)境噪聲：晝間 dB（A）；夜間 dB（A）；（附監(jiān)測報(bào)告） 聲功能區(qū)類別： 類 |
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區(qū)（縣）環(huán)保局推薦意見： |
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區(qū)（縣）環(huán)保局（蓋章） |
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附件3:創(chuàng)建上海市安靜居住小區(qū)居民座談會問 卷 調(diào) 查
一、 您覺得小區(qū)的居住環(huán)境是否安靜？（單選）
□ 很安靜，平時(shí)從未被干擾
□ 較安靜，偶爾有噪聲但影響不大
□ 過得去，經(jīng)常受到噪聲影響但還能忍受
□ 不滿意，小區(qū)內(nèi)的噪聲已影響到正常生活
二、您覺得小區(qū)在哪方面要加強(qiáng)噪聲管理？（多選）
1、鄰里噪聲：□室內(nèi)裝修 □音響樂器 □空調(diào)外機(jī) □聚會活動
2、公共設(shè)施：□水泵 □電梯 □防盜門 □輸配電設(shè)備
3、公共場所：□體鍛健身 □跳舞唱歌 □亂鳴號 □防盜報(bào)警器
□商業(yè)促銷 □犬吠 □燃煙花爆竹 □活動室
4、經(jīng)營場所：□餐飲 □棋牌 □商店 □鋁合金切割
□洗車鋪 □石材加工 □酒吧KTV類
5、其 它：
三、您從何種渠道了解到本小區(qū)在創(chuàng)建安靜居住小區(qū)？（多選）
□ 創(chuàng)建動員會議 □ 小區(qū)宣傳活動 □業(yè)主規(guī)約或噪聲管理制度
□ 志愿者培訓(xùn) □ 接受問卷調(diào)查 □小區(qū)宣傳欄或顯示屏
□ 其 它：
附件4:上海市安靜居住小區(qū)環(huán)境噪聲調(diào)查方法
根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3096-2008和《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》GB22337-2008的監(jiān)測原則，結(jié)合本市安靜居住小區(qū)的實(shí)際情況，制定上海市安靜居住小區(qū)環(huán)境噪聲調(diào)查方法。
一、監(jiān)測要求
小區(qū)環(huán)境噪聲監(jiān)測點(diǎn)：按建筑面積大小每2萬平方米設(shè)置1個(gè)測點(diǎn)在小區(qū)內(nèi)部均勻布點(diǎn)，最少要設(shè)置3個(gè)測點(diǎn)，距離任何反射物（地面除外）至少3.5米外，高于地面1.2米以上。沿交通干線兩側(cè)的小區(qū)，監(jiān)測點(diǎn)根據(jù)《上海市環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)劃（2011年修訂）》2.2.2款要求，設(shè)置在小區(qū)內(nèi)部距道路一定距離處。每個(gè)測點(diǎn)在晝間和夜間各測量10分鐘等效聲級（Leq）。
敏感建筑物戶外監(jiān)測點(diǎn)：按建筑面積大小每10萬平方米設(shè)1個(gè)測點(diǎn)，最少要設(shè)置1個(gè)測點(diǎn)，設(shè)置在居民住宅3層至6層的窗外或陽臺外1米處。每個(gè)測點(diǎn)進(jìn)行24小時(shí)連續(xù)監(jiān)測。
二、結(jié)果評價(jià)
將全部小區(qū)環(huán)境噪聲監(jiān)測點(diǎn)測得的等效聲級（Leq）做算術(shù)平均，所得的平均值代表小區(qū)的總體環(huán)境噪聲水平，將居民住宅戶外監(jiān)測點(diǎn)晝間等效聲級Ld和夜間等效聲級Ln作為判斷居民敏感點(diǎn)達(dá)標(biāo)的依據(jù)。