國家發(fā)展改革委：關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費(fèi)平穩(wěn)增長 促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案（2019年）》的通知
關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費(fèi)平穩(wěn)增長
促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案（2019年）》的通知
發(fā)改綜合〔2019〕181號
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（規(guī)劃國土委、規(guī)劃局、規(guī)劃國土局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委）、商務(wù)主管部門、衛(wèi)生健康委（衛(wèi)生計(jì)生委）、市場監(jiān)督管理部門：
為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，順應(yīng)居民消費(fèi)升級大趨勢，進(jìn)一步優(yōu)化供給，更好滿足人民群眾對美好生活的需要，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門共同研究制定了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費(fèi)平穩(wěn)增長 促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案 （2019年）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
民 政 部
財(cái) 政 部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交 通 運(yùn) 輸 部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
商 務(wù) 部
國家衛(wèi)生健康委
市場監(jiān)管總局
2019年1月28日
進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費(fèi)平穩(wěn)增長
促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案
（2019 年）
為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，加快落實(shí)《中共中央國務(wù) 院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意 見》（中發(fā)〔2018〕32 號）和《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案 （2018-2020 年）》（國辦發(fā)〔2018〕93 號），著力引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)居民 消費(fèi)升級大趨勢，加快轉(zhuǎn)型升級提升供給質(zhì)量和水平，以高質(zhì)量的 供給催生創(chuàng)造新的市場需求，更好滿足人民群眾對美好生活的向 往，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，推動消費(fèi)平穩(wěn)增長，特制訂如下方案。
一、多措并舉促進(jìn)汽車消費(fèi)，更好滿足居民出行需要
?。ㄒ唬┯行蛲七M(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新。按規(guī)定放開報(bào)廢汽車“五 大總成”再制造再利用。有條件的地方可依托市場交易平臺，對報(bào) 廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時(shí)購買新車的車主，給予適當(dāng)補(bǔ)助。 對淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措 施成效顯著的地方，中央財(cái)政在安排相關(guān)資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜支 持。
?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向， 將更多補(bǔ)貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車銷售，鼓勵(lì)發(fā)展高 技術(shù)水平新能源汽車。落實(shí)新能源貨車差別化通行管理政策，提供 通行便利，擴(kuò)大通行范圍。
?。ㄈ┐龠M(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代。有條件的地方，可對農(nóng)村居民 報(bào)廢三輪汽車，購買 3.5 噸及以下貨車或者 1.6 升及以下排量乘用 車，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，帶動農(nóng)村汽車消費(fèi)。
?。ㄋ模┓€(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍。在評估河北、遼寧、 河南、云南、湖北、新疆 6 省區(qū)放開皮卡車進(jìn)城限制試點(diǎn)政策效果 基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大皮卡車進(jìn)城限制范圍。
?。ㄎ澹┘涌旆睒s二手車市場。進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車限遷 政策，嚴(yán)防限遷政策出現(xiàn)回潮。對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落 實(shí)適用銷售舊貨的增值稅政策，依照 3%征收率減按 2%征收增值 稅。
?。┻M(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動車管理措施。已實(shí)施汽車限購 政策的地方，要結(jié)合本地實(shí)際情況，優(yōu)化機(jī)動車限購管理措施，有 條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購車指標(biāo)，更好滿足居民汽車消 費(fèi)需求。
二、補(bǔ)足城鎮(zhèn)消費(fèi)供給短板，更好滿足城鎮(zhèn)化和老齡化需求
?。ㄆ撸┘涌焱七M(jìn)老舊小區(qū)和老年家庭適老化改造。有條件的地 方可對老舊小區(qū)加裝電梯、無障礙通道、適老化家居環(huán)境、適老輔 3 具等方面進(jìn)行補(bǔ)貼，調(diào)動市場積極性。
?。ò耍┻M(jìn)一步滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房消費(fèi)需求。加快發(fā) 展住房租賃市場，發(fā)揮國有租賃企業(yè)對市場的引領(lǐng)、規(guī)范、激活和 調(diào)控作用，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。將符合條件的 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍。支持部分人口凈流入、房價(jià)高、 租賃需求缺口大的大中城市多渠道籌集公租房和市場租賃住房房 源，將集體土地建設(shè)租賃住房作為重點(diǎn)支持內(nèi)容。
（九）完善托幼等配套政策鼓勵(lì)居民按政策生育。鼓勵(lì)地方政 府通過采取提供場地、減免租金等政策措施，加大對社會力量開展 3 歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的支持力度。持續(xù)促進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。
（十）加強(qiáng)城市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)提升養(yǎng)老服務(wù)供給水平。加大城 市養(yǎng)老服務(wù)用地供給，加強(qiáng)城市閑置資源轉(zhuǎn)化利用，規(guī)劃建設(shè)一批、 改建擴(kuò)建一批養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。升級改造大城市郊區(qū)、周邊地區(qū)養(yǎng)老 服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，增加社區(qū)護(hù)理床位供 給。
三、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級，拉動城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)動發(fā)展
?。ㄊ唬┲ν诰蜣r(nóng)村網(wǎng)購和旅游消費(fèi)潛力。充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷社系統(tǒng)和信息進(jìn)村入戶工程現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)勢，引導(dǎo) 電商企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開展品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)系 列活動。建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展休閑農(nóng)業(yè) 和鄉(xiāng)村旅游精品發(fā)布推介活動。
?。ㄊ┏掷m(xù)暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道。鼓勵(lì)地方特別是中 西部地區(qū)和“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)政府，與電商企業(yè)開展多種 形式的合作，挖掘優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)品牌培育，集中展示銷售。 有條件的地方可針對本地優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售進(jìn)行補(bǔ)貼。大力 發(fā)展連鎖化、品牌化便利店。確定一批重點(diǎn)城市開展城鄉(xiāng)高效配送 專項(xiàng)行動。
?。ㄊ﹥?yōu)化農(nóng)村消費(fèi)市場環(huán)境。加大農(nóng)村流通產(chǎn)品監(jiān)督抽查 覆蓋面，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)在打擊假冒偽劣方面的應(yīng)用，擴(kuò)大農(nóng) 村對合格產(chǎn)品的消費(fèi)使用。積極開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，提升食品農(nóng)產(chǎn) 品供給質(zhì)量。
四、加強(qiáng)引導(dǎo)支持，帶動新品消費(fèi)
?。ㄊ模┲С志G色、智能家電銷售。有條件的地方可對產(chǎn)業(yè)鏈 條長、帶動系數(shù)大、節(jié)能減排協(xié)同效應(yīng)明顯的新型綠色、智能化家 電產(chǎn)品銷售，給予消費(fèi)者適當(dāng)補(bǔ)貼。
?。ㄊ澹┐龠M(jìn)家電產(chǎn)品更新?lián)Q代。有條件的地方可對消費(fèi)者交 售舊家電（冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電視機(jī)、抽油煙機(jī)、熱水器、灶 具、計(jì)算機(jī)）并購買新家電產(chǎn)品給予適當(dāng)補(bǔ)貼，推動高質(zhì)量新產(chǎn)品 銷售。
?。ㄊ┓e極開展消費(fèi)扶貧帶動貧困地區(qū)產(chǎn)品銷售。各級機(jī)關(guān)、 國有企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、大專院校等在同等條件下優(yōu)先采購貧 困地區(qū)產(chǎn)品，推動幫扶省市與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系， 5 鼓勵(lì)民營企業(yè)采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū) 產(chǎn)品和服務(wù)。 五、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿足高品質(zhì)消費(fèi)需求
?。ㄊ撸┐蛟熘懈叨讼M(fèi)載體。改造提升重點(diǎn)城市步行街，加 快國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。認(rèn)定公布一批中華老字號品牌。抓 緊出臺商品交易市場發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見，促進(jìn)商產(chǎn)融合。
?。ㄊ耍U(kuò)大升級信息消費(fèi)。加快推出 5G 商用牌照。支持有 條件的地方建設(shè)信息消費(fèi)體驗(yàn)中心。推動開展信息消費(fèi)體驗(yàn)周、城 市行、技能培訓(xùn)等各類活動，推廣典型案例經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)信息消費(fèi)習(xí) 慣。
（十九）加快推進(jìn)超高清視頻產(chǎn)品消費(fèi)。加大對中央和地方電 視臺 4K 超高清電視頻道開播支持力度，豐富超高清視頻內(nèi)容供給。 支持廣電網(wǎng)絡(luò)和電信網(wǎng)絡(luò)升級改造，提升超高清視頻傳輸保障能 力。有條件的地方可對超高清電視、機(jī)頂盒、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)設(shè) 備等產(chǎn)品推廣應(yīng)用予以補(bǔ)貼，擴(kuò)大超高清視頻終端消費(fèi)。
?。ǘ┐龠M(jìn)離境退稅商品銷售。優(yōu)化離境退稅服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局， 鼓勵(lì)增設(shè)退稅商店，研究完善退稅代理機(jī)構(gòu)條件，提高離境退稅服 務(wù)便利化水平。 六、完善政策體系，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)市場環(huán)境
（二十一）持續(xù)完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)實(shí)施中小城市、農(nóng)村 以及邊遠(yuǎn)地區(qū)、林牧區(qū)、海島等區(qū)域基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，進(jìn)一步為 6 擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)提供支撐。加快補(bǔ)齊道路、停車場、能源、電 信、物流、新能源汽車充電設(shè)施等方面建設(shè)短板，推進(jìn)廁所革命、 垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治。
?。ǘ┘訌?qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)。充分發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證保障安 全底線，對涉及人身健康、安全環(huán)保的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，將防 爆電器、家用燃?xì)饩摺?00 升以上大冰箱等 3 類產(chǎn)品列入強(qiáng)制性產(chǎn) 品認(rèn)證目錄范圍，推進(jìn)落實(shí)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證改革方案，促進(jìn)認(rèn)證制 度簡捷便利。鼓勵(lì)企業(yè)開展自愿認(rèn)證，健全認(rèn)證采信機(jī)制。
（二十三）持續(xù)深化收入分配改革。全面實(shí)施修改后的個(gè)人所 得稅法及其實(shí)施條例，落實(shí)好專項(xiàng)附加扣除政策。進(jìn)一步提高相對 低收入群體的待遇。
?。ǘ模┻M(jìn)一步加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。深入開展放心消 費(fèi)創(chuàng)建活動，推動大型零售企業(yè)進(jìn)行線下購物無理由退貨制度試 點(diǎn)。運(yùn)用多種方式和載體，全面啟動消費(fèi)投訴公示工作，督促經(jīng)營 者誠信經(jīng)營。聯(lián)合開展消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)和預(yù)付卡治理專項(xiàng)行 動，凈化消費(fèi)環(huán)境。 各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識優(yōu)化供給、推動消費(fèi)平穩(wěn)增長對促進(jìn) 形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要具有重 要意義，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出保障協(xié)調(diào)，推動政策切實(shí)落地生效。