“小物管”如何推動“大治理”？
黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。深圳市羅湖區(qū)作為內(nèi)地首家物業(yè)服務(wù)企業(yè)的誕生地，積極拓寬基層治理路徑，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入基層治理體系，打造深圳先行示范“治理品牌”。
01開辟基層治理新路徑
1979年10月，羅湖區(qū)正式建區(qū)，總面積78.75平方公里，常住人口約104萬，實際管理人口超過160萬。作為深圳最早建立的行政區(qū)，羅湖率先面臨城區(qū)設(shè)施老舊、政府供給不足，小區(qū)安全隱患、矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)等制約羅湖發(fā)展的社會治理痛點難點。面對各種新矛盾和新問題，羅湖區(qū)通過不斷摸索，瞄準(zhǔn)基層需求靶心，以小區(qū)治理為切入點和突破口，以物業(yè)服務(wù)企業(yè)為重要抓手，充分發(fā)揮其覆蓋面廣、服務(wù)人口多、與居民零距離、24小時全天候在崗的獨特優(yōu)勢，開展以“推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)認(rèn)真履行主體責(zé)任、引導(dǎo)積極參與基層社會治理”為主題的基層社會治理創(chuàng)新實踐，得到了社會廣泛的支持和肯定。
02以黨建引領(lǐng)為治理抓手
羅湖區(qū)結(jié)合現(xiàn)代城市的迅速發(fā)展和城市居民自治的新形勢，相繼出臺了《羅湖區(qū)關(guān)于實施黨建引領(lǐng)構(gòu)建居民小區(qū)共建共治共享工作體系三年（2019-2021）行動計劃的實施意見》《羅湖區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與基層社會治理工作考評辦法》，不斷推進(jìn)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型先鋒城區(qū)建設(shè)。從配強街道黨建工作力量著手，羅湖區(qū)選拔一批、下派一批、交流一批、培養(yǎng)一批，提高街區(qū)黨組織統(tǒng)籌能力；實施“三服務(wù)雙報到”黨建項目，對287家重點企業(yè)的兩新黨組織全覆蓋，推動黨建和業(yè)務(wù)互聯(lián)互促“雙提升”；2020年，在10個街道推進(jìn)先行示范社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)黨委承接資源和服務(wù)群眾能力。
在黨建模式創(chuàng)新上，羅湖區(qū)大力推廣居民小區(qū)黨支部、物業(yè)管理處、業(yè)委會、居民小組“四位一體”黨建模式；按小區(qū)建立黨支部，依法逐步推進(jìn)小區(qū)黨支部書記兼任業(yè)委會主任；落實小區(qū)黨組織對小區(qū)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能，黨支部定期牽頭組織業(yè)委會、物業(yè)管理處、居民代表等召開聯(lián)席會議，及時收集社情民意，回應(yīng)社會關(guān)切，共同商討物業(yè)小區(qū)內(nèi)重要事務(wù)，推動小區(qū)多元共治。
03解決基層治理“最后一公里”難題
2018年10月24日，習(xí)近平總書記視察深圳時強調(diào)要把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，為居民提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)，切實把群眾大大小小的事辦好。羅湖區(qū)專門梳理相關(guān)法律法規(guī)24部，明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)在公共設(shè)施管理、治安消防、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的主體責(zé)任42項，按照“雙向選擇”的原則，通過政府購買服務(wù)方式，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展社區(qū)基礎(chǔ)信息采集、重點人員管理服務(wù)、文明養(yǎng)犬、垃圾分類督導(dǎo)等公共服務(wù)事項，充分發(fā)揮了物業(yè)服務(wù)企業(yè)近民、親民、全天候服務(wù)的優(yōu)勢；在網(wǎng)格治理方面，構(gòu)建“網(wǎng)格+物業(yè)”管理機制，由物業(yè)服務(wù)人員協(xié)助網(wǎng)格員，開展小區(qū)內(nèi)治安、消防、安全生產(chǎn)等日常巡查工作，有效解決網(wǎng)格員入戶難、信息采集不夠全面及時等問題，實現(xiàn)“小網(wǎng)格”助推“大治理”；在小區(qū)設(shè)置政務(wù)服務(wù) 24 小時自助終端，實現(xiàn)政務(wù)查詢、辦事、評議等全鏈條服務(wù)，居民不出小區(qū)即可享受便捷服務(wù)。
04打造“中國美好生活城市”治理名片
習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。羅湖區(qū)堅持以人民為中心的發(fā)展理念，投入1億多元，對全區(qū)118個無物業(yè)管理小區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施綜合整治，有效解決了老舊小區(qū)的治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)境等方面存在的突出隱患和問題。小區(qū)整治完成后，羅湖區(qū)又指導(dǎo)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會依法引進(jìn)規(guī)范物業(yè)服務(wù)，并采取政府予以適當(dāng)補貼的方式，公開招標(biāo)選定品牌物業(yè)服務(wù)企業(yè)入駐無物業(yè)管理小區(qū)，提升城區(qū)居住環(huán)境，上萬名老舊小區(qū)居民受益點贊。
在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，得益于物業(yè)服務(wù)企業(yè)全覆蓋優(yōu)勢，羅湖區(qū)2.3萬物業(yè)服務(wù)人員日夜堅守在1326個小區(qū)第一道防疫防線，守護(hù)著廣大業(yè)主的健康，充分證明物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與基層治理不僅可行，而且十分必要。2020年7月6日，深圳市順利獲評“中國十大美好生活城市”，肯定了基層治理的“美好”成效。
05打造“領(lǐng)跑型”治理機制
作為全國物業(yè)管理改革的發(fā)源地和風(fēng)向標(biāo)，羅湖區(qū)在政策上先行一步，建立了行動方案、參與辦法、扶持辦法、考評辦法“1+3”文件體系，不斷拓寬物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與基層治理路徑，向具備承接條件的企業(yè)購買12大領(lǐng)域66項服務(wù)；建立“羅湖物管”數(shù)字化平臺，實行透明物管和“黑名單”管理，開發(fā)“物業(yè)管理創(chuàng)新考評系統(tǒng)”平臺，采用線上+線下、曝光+整治相結(jié)合的方式開展定期考評，公開考評結(jié)果，發(fā)布物業(yè)管理水平指數(shù)，打造物業(yè)管理羅湖標(biāo)準(zhǔn)。
在《羅湖區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與基層治理扶持工作實施辦法》中，羅湖區(qū)突出優(yōu)秀企業(yè)的領(lǐng)跑效應(yīng)，每年度對參與基層治理工作表現(xiàn)突出的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，分別給予1-20萬元不等的資金扶持，2018至2020年，累計對285個物業(yè)小區(qū)管理處發(fā)放扶持資金近1500萬元；獲評基層治理優(yōu)秀單位稱號的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，還可優(yōu)先承接相關(guān)項目，擴大購買服務(wù)規(guī)模，這是羅湖區(qū)向參與基層治理企業(yè)送出的“領(lǐng)跑禮包”；同時對不能規(guī)范履責(zé)、失職瀆職的物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其工作人員依法懲處，近兩年共計約談物業(yè)管理處負(fù)責(zé)人106次，撤換了8個小區(qū)物業(yè)管理負(fù)責(zé)人，共處罰116宗，處罰金額78萬多元。通過獎懲分明的處理機制，有效激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生動力，提升行業(yè)整體水平。
06推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社會治理全國率先立法
在探索過程中，羅湖區(qū)還發(fā)現(xiàn)由于存在一些法律空白，導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與公共服務(wù)管理缺乏“底氣”，政府落實政策也沒有明確“依據(jù)”。因此，羅湖區(qū)在總結(jié)提煉深圳市物業(yè)管理改革創(chuàng)新實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，組織起草了《深圳市物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與基層社會治理辦法（試行）》（立法建議稿），對物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與基層社會治理的治理責(zé)任、治理內(nèi)容、參與路徑、評估獎懲等進(jìn)行明確和規(guī)范，該項立法已列入《深圳市人民政府2020年度立法工作計劃》，若通過審議上升為市政府規(guī)章，將實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社會治理在全國率先立法。
07勇立潮頭，再建新功
目前，羅湖區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與基層社會治理創(chuàng)新項目，取得了“政府提效、企業(yè)增收、群眾獲益”多方共贏的良好成效。截至2019年年底，羅湖區(qū)入室盜竊警情相比開展此項工作之前大幅下降85%，接報火警數(shù)同比平均每年下降逾20%，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作人員和住戶初期處置的火警數(shù)占比逐年上升，累計幅度已超過80%，非戶籍人員居住登記主動申報率連續(xù)三年全市第一，呈現(xiàn)治安警情下降、物業(yè)服務(wù)矛盾糾紛下降、行政管理成本下降，隱患預(yù)防及處置率提高、小區(qū)和諧度提高、居民滿意度提高的“三下降、三提高”良好成效，居民小區(qū)共建共治共享的社會治理格局初步形成。（原載于《中國物業(yè)管理》2021年第2期）